Senador
Enrique Jackson Ramírez
Presidente de la Mesa Directiva
Del Senado de la República
Por medio del presente, le informo que en cumplimiento de la encomienda que me fue asignada por la Mesa Directiva del Senado de la República, los pasados 23 y 24 de noviembre, participé en el XI Plenario de Directivas de Comisiones, organizado por el Parlamento Latinoamericano en la ciudad de San Pablo, República Federativa del Brasil.
En mi carácter de Presidente de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, sometí ante el Plenario la propuesta de agenda de trabajo para el año 2006, la cual fue aprobada en sus términos. El contenido de la misma es el siguiente:
Corrupción, obstáculo de la democracia y de la gobernabilidad
A través de esquemas jurídicos y políticos que generen transparencia y certidumbre, se debe impulsar la discusión respecto a la lucha contra la corrupción, flagelo que afecta la gobernabilidad y los procesos democráticos en los países de la región Latinoamericana y Caribeña. El crecimiento excesivo de las funciones administrativas, técnicas o políticas de ciertos elementos sociales sumado al uso incorrecto de facultades legales con la finalidad de generar beneficios ilegítimos, generan altos costos sociales en la eficacia y eficiencia de los órganos de gobierno al distraer recursos humanos, materiales y financieros con fines distintos a los planeados. La corrupción entraña una crisis de valores y deben combatirse oportuna y adecuadamente contribuyendo, de ese modo, al perfeccionamiento de los regímenes democráticos.
Fortalecimiento del Poder Legislativo
Dado el papel preponderante del poder legislativo en las democracias latinoamericanas es necesario pugnar por el fortalecimiento, la capacidad y la calidad institucional del mismo como una forma directa de fortalecer la democracia, el contrapeso en el ejercicio del poder, la representación política plural y la gobernabilidad.Legislar y fiscalizar responsablemente incide en el fortalecimiento y preservación del equilibrio de los poderes así como en el orden interior de las naciones; el mismo acto impulsa el desarrollo y el cumplimiento de metas sociales reales.
Sin más por el momento, reitero a usted y, por su amable conducto, a la Mesa Directiva, mi agradecimiento por la misión otorgada.
Senador César Camacho Quiroz
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México, Distrito Federal, a 12 de diciembre de 2005
Senador
Enrique Jackson Ramírez
Presidente de la Mesa Directiva
Del Senado de la República
Hago de su conocimiento que, conforme a lo establecido por el Programa de Trabajo de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlamento Latinoamericano que me honro en presidir, los pasados días 1 y 2 de los corrientes se llevó a cabo la IV Reunión de dicha Comisión, en la ciudad de Santo Domingo, en las instalaciones de la Cámara de Diputados del Congreso de la República Dominicana.
En la sesión se discutió sobre fortalecimiento de los gobiernos locales, descentralización, inseguridad, corrupción, gobernabilidad y los asuntos de la integración en la América Latina, temas previamente agendados, y desahogados oportuna y satisfactoriamente por la Comisión en comento.
Como resultado de dicho encuentro, se firmó un documento con las conclusiones de los debates, en las cuales los legisladores miembros del Parlatino asumen compromisos para beneficio de la región, y la cual me permito anexar.
Sin más por el momento, me reitero a sus órdenes.
Atentamente,
Senador César Camacho Quiroz
IV REUNIÓN DE LA COMISIÓN DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO PARA ASUNTOS POLÍTICOS, MUNICIPALES Y DE LA INTEGRACIÓN
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN, REPÚBLICA DOMINICANA,
ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 1 DE DICIEMBRE DEL AÑO 2005
En la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, el primer día del mes de diciembre del año dos mil cinco (2005), en las instalaciones del Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados de la República Dominicana, sito en el Palacio del Congreso Nacional, se inició la IV Reunión de la Comisión del Parlamento Latinoamericano para Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, con la presencia de los siguientes legisladores miembros de la comisión, así como legisladores anfitriones:
PARLAMENTARIOS:
ANTILLAS NEERLANDESAS
- Honorable Dudley Lucia
- Honorable Faroe Metry
- Honorable Pedro Atacho
ARGENTINA
-Honorable Carlos Rossi
-Honorable Víctor Cisterna
-Honorable Rosa Ester Tulio
ARUBA
- Edwin Jacobs, 2do. Vicepresidente de la Comisión
ECUADOR
- Hugo Ruiz
MÉXICO
- Honorable César Camacho Quiroz, Presidente de la Comisión
REPÚBLICA DOMINICANA
-Honorable Glovis Reyes Aglón, Secretario de la Comisión
-Honorable Severina Gil Carreras
-Honorable Acne B. Contreras V.
-Honorable Elpidio Báez
-Honorable Manuel Rodríguez Solís
-Honorable Mario J. Fernández Saviñón
URUGUAY
- Honorable Daniel Peña
- Honorable Lilian Kechichian
VENEZUELA
-Honorable Enrique Vivas, 1er. Vicepresidente de la Comisión
-Honorable José Furiati
Se destacan las visitas que en el curso de la reunión de la Comisión hicieran el Honorable Embajador de la República Oriental del Uruguay, señor Ducan Crocci de Mula, así como el Honorable Embajador de la República Bolivariana de Venezuela, Señor Francisco Belizario L.
El día jueves 01 de Diciembre del año dos mil cinco (2005), a las 11:45 horas de la mañana, la Comisión del Parlamento Latinoamericano para Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración se instaló en reunión de trabajo en el Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados de la República Dominicana, sito en el Palacio del Congreso Nacional, Centro de los Héroes de Constanza, Maimón y Estero Hondo.
La Mesa Directiva estuvo integrada por el Senador César Camacho Quiroz, Presidente de la Comisión, el Diputado Enrique Vivas, 1er. Vicepresidente, el Diputado Edwin Jacobs, 2do. Vicepresidente, y el Diputado Glovis Reyes Aglón, Secretario.
Inmediatamente después de la instalación de la Comisión, se iniciaron los trabajos con las palabras del Senador César Camacho Quiroz, Presidente, quien reiteró la bienvenida a losasistentes y les agradeció por su positiva respuesta a la convocatoria.
A continuación se realizó una rueda de presentaciones personales, luego de lo cual se desarrolló el siguiente orden de ponencias:
TEMA I
Asuntos Municipales.
Los Gobiernos locales y la integración
Lectura Discurso Escrito por el Presidente: Senador César Camacho Quiroz.
TEMA II
"Descentralización y Cooperación"
Lectura Discurso Escrito por el Honorable Daniel Peña, República Oriental del Uruguay.
TEMA III
Descentralización Instrumento para la Equidad.
Honorable Carlos Vilches, Republica de Chile.
Ponencia leída por el 1er.Vicepresidente Enrique Vivas, de Venezuela.
Efectuadas las exposiciones anteriores, el Honorable presidente de la comisión dio apertura a los turnos de debates, de los cuales, en el marco de la síntesis conceptual se hace una reseña cuyo contenido puede ser ampliado en las grabaciones íntegras de los debates que, en formato de CD'S y conjuntamente a la presente acta, se están entregando a cada participante.
Iniciando los debates, el Honorable Carlos Rossi, de Argentina, esbozó las diferentes problemáticas que enfrentan los municipios en Argentina y las dificultades que confrontan las municipalidades con la presión migratoria hacia las localidades principales y la subsiguiente formación de zonas de marginalidad. Otro aspecto señalado por el Legislador en uso de la palabra fue la problemática de la recaudación estatal y las limitaciones de los municipios en aspectos recaudatorios. Planteó la necesidad de desarrollar herramientas para que los municipios o gobiernos locales reviertan su situación en cuanto a la disponibilidad de recursos. Planteó la opción deplena autonomía para gobiernos locales. Así mismo incorporar el concepto de regionalización para servicios comunes. Otro aspecto desarrollado por el Legislador Rossi fue el de que se elimine la discrecionalidad en la asignación de recursos y que las municipalidades cuenten con ingresosfijos por disposición legal. Sugirió la recaudación directa por parte de los gobiernos locales ydestacó la necesidad que tienen los municipios de obtener o canalizar financiamientos de manera directa.
Siendo las trece horas (1:00 p.m. hora local), el Presidente, Senador César Camacho Quiroz, declaró un receso para realizar el almuerzo.
Se reiniciaron los trabajos a las catorce horas y quince minutos (2:15 p.m. hora local) y de inmediato le fue concedida la palabra al Senador Víctor Cisterna, de Uruguay, quien después de manifestar que compartía las opiniones vertidas por el Presidente de la Comisión en su discurso, hizo una exposición respecto a la experiencia de su país sobre la autonomía municipal. Expresó que en Argentina la automonía de las municipalidades está reconocida en la Constitución de la República, lo cual permitió avanzar en dar institucionalidad a las municipalidades. Finalmente propuso incluir en algún momento del debate, o de la resolución que se emita, una exhortación a los distintos parlamentos para que en el momento en que se discuta el sistema tributario nacional se tenga en cuenta la necesidad de otorgar autonomía financiera a los distintos municipios.
Continuó en el uso de la palabra la Legisladora Lilian Kechichian, de Uruguay, quien en ánimo de transmitir en este espacio de intercambio de experiencias entre los distintos países, informó que en su país la idea de descentralización de los gobiernos locales ocupa un lugar importante, al punto de que la Constitución de Uruguay en su última reforma consagró el derecho de la descentralización, así mismo constitucionalmente se consagra que un porcentaje de la recaudación estatal se destina a los diversos gobiernos municipales y se instala una figura denominada Consejo de Intendentes. Que, en la experiencia de Uruguay la figura de los intendentes ha crecido, al punto que importantes cargos políticos han sido ocupados por exintendentes, tal es el caso del actual Presidente y Vicepresidente de la República, así como el líder del principal partido de oposición. Explicó la experiencia de Montevideo, donde funciona la Red de Mercociudades, que ha permitido ver el diseño de las políticas y de la integración desde las ciudades. Allí la ciudad se dividió en 18 lugares, conformados por 3 estamentos, uno es el de los servicios municipales, que tiene por nombre El Centro Comunal, donde descentralizadamente el municipio ha puesto determinados servicios. El otro es el de las Juntas Locales, donde está el sistema de partidos y cada uno tiene representantes en esas 18 zonas y después está el Consejo Vecinal, que es electo por cada uno de los vecinos de ese barrio y en donde la sociedad civil tiene ámbito de participación.Se sigue monitoreando el sistema y se va camino de descentralizar algunos de los recursos para definirlos y utilizarlos directamente por una decisión de esos tres organismos que están en los diferentes lugares. Que, ante la idea de la globalización existe un enorme desafío, en este mundo de hoy que se piensa globalmente no podemos mirar de costado ante la fuerza de la globalización, y cómo lograr actuar localmente con el pensamiento de incorporar todo lo que la globalidadha ido trayendo.Falta profundizar aspecto legales, jerarquización de las Juntas Departamentales, profundizar en la regionalización,pero entiende oportuno compartir la experiencia, que como tal debe ser monitoreada y, si es necesario, transformada a partir de esa experiencia.
El Legislador Enrique Vivas, de Venezuela, dijo compartir las ideas expuestas en cuanto a darle mayor poder a los municipios y la iniciativa de que tengan mayor presupuesto para abordar sus propios proyectos en la municipalidad. Refirió que asistió a una conferencia en Miami donde un Alcalde señalaba que su presupuesto era el equivalente de US$4,000.00, situación que impide realizar actividades y que hacen a esas alcaldías blanco de transnacionales que les hacen préstamos y que luego no tienen cómo responder a esos compromisos. Consideró que las actividades realizadas en el Parlamento Latinoamericano y otros escenarios sobre el fortalecimiento del poder local son muy importantes, pues son muchas las situaciones en las cuales los recursos no llegan a los municipios y los que sufren las consecuencias de la mala administración son los municipios. Aludió a una nueva ley que se aprobó en Venezuela, donde se crearon elementos importantes para manejar las actividades de distribución de los presupuestos, desde la óptica de las necesidades determinadas por los propios municipios a través de los Consejos Locales, que son electos por cada localidad y quienes participan de la planificación de las inversiones, lo que permitirá que las inversiones del Gobierno Central sean cónsonas con las necesidades reales de los municipios.
El Legislador Carlos Rossi, de Argentina, avaló la exposición de la Diputada por el Uruguay sobre la experiencia de las Merco ciudades. Al respecto abundó que cuando nació el Merco Sur, comenzó siendo y seguía siendo una gran estructura que reunía a los Presidentes, pero precisamente las decisiones que tomaban en macro esos Presidentes después afectaban, o a veces no se identificaban, o no se compadecían conlo que estaban necesitando las grandes ciudades. El Mercociudades nace a partir de la necesidad de que los alcaldes de las ciudades estratégicas del corredor que integra Merco Sur pudieran generar un espacio propio para debatir sobre las necesidades y realidades e hicieran valer su voz, sus decisiones en las que podían tomar sus propios países y resultó ser una experiencia muy valiosa porque a partir de ella nacieron otros espacios como fue el del vecinalismo, de actividades deportivas, culturales y los demás.En otro aspecto,el Legislador en uso de la palabra celebró la presencia del Embajador de Uruguay, quien se encuentra sentado al lado de los Legisladores en esta reunión y es algo que se ve con poca frecuencia (aplausos).
El Senador Presidente de la Comisión ofreció la palabra a la Diputada Agne Berenice Contreras Valenzuela, de República Dominicana, quien previo compartir la experiencia en torno al tópico en debates, expresó que aunque ella en lo personal no era miembro directo del Parlamento Latinoamericano, aunque sí hay una importante representación de Legisladores dominicanos, pero sí se sentía honrada al compartir con esta comisión los trabajos. Sobre el tema en discusión señaló que en República Dominicana el poder municipal es autónomo, los síndicos tienen sus propios presupuestos, ellos manejan las obras municipales aunque sí se mantienen ciertos inconvenientes, pues los síndicos, alcaldes en otros lugares, no siempre utilizan los recursos para ejecutar obras en beneficio de las comunidades, sino para acciones políticas, lo cual está muy mal y por eso en este momento en la Cámara de Diputados cursa un proyecto para modernizar la ley de municipios. Señaló que en la estructura municipal, además del municipio existen los Distritos Municipales, que son estructuras menores, con menos poder, pero sí con cierta independencia económica. Existen las Gobernaciones Civiles, que son representaciones provinciales del gobierno estatal, son una representación del Presidente de la República, sin ningún tipo de autonomía y sus acciones normalmente van en línea a las del Poder Ejecutivo. Que, ciertamente hay muchas cosas que se deben aprender en aras de fortalecer y mantener la autonomía municipal, incluso proyectarla más, pues entiende que la única manera de que los recursos lleguen a los pueblos es a través de los ayuntamientos, que son los que tienen mayor contacto con los munícipes.
El Diputado Manuel Enrique Rodríguez Solís, de República Dominicana,expresó si bien los ayuntamientos eran autónomos era una autonomía muy precaria, pues aunque para el próximo año los recursos asignados a los ayuntamientos del país serían un 10% del presupuesto de la nación, esos recursos no permitían ocuparse de aspectos, como en otros países, ni áreas prioritarias como son la salud o la educación, pues el presupuesto recibido por los ayuntamientos sólo da para las labores de limpieza. En el país los regidores, llamados concejales en otros países, si bien son electos por la comunidad y tienen poder deliberativo no cuentan con presupuesto,un regidor si bien puede sugerir una obra para una comunidad determinada, es a discrecionalidad del síndico que se ejecutan las obras. Consideró necesario que en el país se implementen los mecanismos de presupuestos abiertos, es decir, que se consulte a la población para determinar sus necesidades. Otra de las debilidades a señalar es la falta de coordinación entre las acciones del Gobierno Central y de los ayuntamientos. Por igual, hay servicios que deben ser asumidos por el ayuntamiento y no por el Gobierno Central, como es el aspecto del drenaje pluvial, que está bajo la égida del Gobierno Central, pero que desde la labor local tendría mejor solución.
El Diputado Glovis ReyesAglón, de República Dominicana, informó que está en estudio de una Comisión Especial de la Cámara de Diputados una modificación a la vieja ley orgánica municipal, que es la ley que rige la vida de los ayuntamientos en la República Dominicana. En esos aprestos la Comisión ha hecho contactos con lo que es la FEDOMO, Federación Dominicana de Municipios, organización de síndicos (as) y, regidores, quienes componen una federación nacional, pero que está regionalizada, Este, Sur, Cibao y el alcalde de Santo Domingo. También está la división municipal nueva que es la Provincia de Santo Domingo, que actualmente tiene 3 municipios, pero que será ampliado en número de municipalidades. Y con la FEDOMO ya se está consultando el proyecto que trata de viabilizar la referida ley orgánica de los municipios, que data de 1952. Se busca que los ayuntamientos puedan fortalecer su autonomía y que puedan descentralizar más sus acciones. Se persigue que los fondos del presupuesto de la nación destinados a los municipios, que de un 3% el Congreso Nacional los elevó a un 10% del presupuesto a partir del 2006,aunque la ejecución está en un 8% ó 9% pero que se pretende que a partir de que se complete el 10%, puedan operar eficientemente sobre la base de una descentralización para que los recursos no sólo se queden en la parte más urbanizada, sino que vayan a los barrios y sectores que a veces no reciben la atención debida. Otro aspecto a reformular es el concepto de las recaudaciones en los ayuntamientos, los llamados arbitrios municipales, los cuales deben ser actualizados pues tienen tarifas que datan de más de treinta años. Se persigue en la modificación que los Distritos Municipales no tengan autoridades designadas, sino electas por el pueblo. También se pretende en la propuesta de ley bajo estudio que las autoridades electas en una determinada demarcación se mantengan viviendo en esa demarcación que los eligió, en eselugar, para evitar la disociación de la autoridad con la población.
El Senador Pedro Atacho, de Antillas Neerlandesas, explicó que la situación en su país es un tanto diferente a lo expuesto hasta este momento; Antillas Neerlandesas está compuesto de islas, hay un gobierno federal y éste tiene como atribuciones fundamentales, entre otras, lo referente al Poder Judicial, Ministerio Público, Policía y, además, todo lo que tiene que ver con inspección de salubridad pública, educación, pero todo lo demás es ejecutado por los Gobiernos Insulares. Existe el Consejo Insular y el alcalde conjuntamente con el Ejecutivo, ellos ejecutan todas las demás áreas de gobierno, como son los puertos, aéreos y navieros, obras públicas, y todo lo demás se ejecuta por la vía del Gobierno Insular. En ese sentido el sistema es un tanto peculiar. Cada territorio insular tiene su propio presupuesto. Curazao, que es el territorio insular más grande, tiene derecho y autorización para gestionar financiamiento internacional, aunque los demás dependen del ejercicio del Gobierno Insular. La mayor parte los impuestos indirectos son para el Gobierno Federal mientras que los impuestos directos son para los territorios insulares. Se puede decir que los Consejos Insulares, que puede ser una comparación de los municipios, tienen una inmensa autonomía y sólo dependen del Gobierno Federal en cuanto se trate a los aspectos de justicia e inspección. Existe una discusión en el reino holandés sobre la preferencia de las islas que desean un estado autónomo completo, es decir la desintegración del Gobierno Federal. Hay pequeñas islas que prefieren mantener lazo más directo con Holanda, pero las islas de Curazao, San Martín van a ejercer la autonomía completa, tal y como está en la actualidad Aruba.
No existiendo otras posiciones sobre el tema en debates, el Presidente, Senador César Camacho Quiroz, procedió a expresar su intención de hacer una recapitulación, enunciativa y no limitativa, de los aspectos señalados en el curso de las exposiciones, recapitulaciones que no se presentan en orden de importancia. Existe un denominador común en las intervenciones desarrolladas que, puede llamarse la "reivindicación de la vida local", la importancia de dar el lugar que histórica y contemporáneamente tiene. Otro aspecto es que la descentralización política es una expresión de la democracia, la cual no se agota con procesos electorales libres, con autoridades imparciales, etcétera, sino con una distribución horizontal del poder. Un aspecto más es que la obligada autonomía política debe estar acompañada por la autonomía económica, es decir, que la fuerza y la capacidad para tomar decisiones estén acompañadas de la capacidad de respaldar financieramente esas decisiones. Otro aspecto más es que cualquier avance que se logre debe estar sustentado y contenido en la ley para con ello evitar la discrecionalidad. Otro aspecto es que haya un proceso de desregulación jurídica de la vida local y que quien ahora ejerza estas facultades legislativas y de administración cotidiana sean las autoridades locales. Otro aspecto a resaltar es el reconocimiento de la capacidad de gestión de las autoridades locales, no existe ya el concepto de minoría de edad para los gobernantes locales. Coincidimos también en el reconocimiento a la importancia de la participación ciudadana, es decir el ciudadano sin cargo formal, preferentemente organizado, debe tener cada día un mayor papel en la toma de las decisiones. Y, de la mano con esto tomar en cuenta a las autoridades municipales en las decisiones regionales, de suerte que no sean objeto de las decisiones, sino sujeto de las mismas. Resalta también la exhortación para que en la discusión del sistema tributario de cada país se tenga presente el concepto de la autonomía financiera de las autoridades locales. Un aspecto más a consignar en los documentos del Parlamento Latinoamericano es que si bien hay diversos grados de descentralización política entre los integrantes del Parlamento Latinoamericano, en todos los casos hay la decisión fundamental de ahondar en este proceso de descentralización política y administrativa, habida cuenta de que lo que se pretende es lograr el equilibrio entre los diversos niveles de autoridades, autoridades intermedias, provinciales, departamentales, insulares, estatales y las autoridades nacionales. Y resalta el hecho de que el futuro de la democracia de los países depende en buena medida de la fortaleza de las autoridades locales.
El Diputado Enrique Vivas, de Venezuela, atendiendo que el Parlamento Latinoamericano tiene en la actualidad un esquema de resultados, propone que se incluya en las conclusiones la recomendación de crear una subcomisión que elabore una ley marco del régimenmunicipal latinoamericano y del Caribe, ello en ánimo de contribuir al proceso de integración de la legislación de los países latinoamericanos y caribeños. Que, esta propuesta se elaboraría a lo interno de la Comisión para luego presentarla por los canales correspondientes. Refirió el precedente de dos leyes marcos aprobadas en la última reunión celebrada, que fueron la ley marco de servicios públicos y la ley marco de los derechos de defensa al usuario y al consumidor.
El Presidente de la Comisión, Senador César Camacho Quiroz, acogió la idea y solicitó al Senador Carlos Rossi que acepte encabezar la subcomisión, ya que fue uno de los impulsores de este tema y de esta reunión, pero solicitaba que la participación no se limitara en este momento a designar la subcomisión, sino que se permita que otros se integren más adelante y que en la próxima reunión se presente un documento para discusión. El Diputado Carlos Rossi aceptóy se dio por APROBADA LA PROPUESTA DE ELABORAR UNA LEY MARCO DEL RÉGIMEN MUNICIPAL LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE.
El Diputado José Furiati, de Venezuela, incorporándose en este momento a los trabajos de la Comisión, felicitó el trabajo presentado por el Senador Camacho Quiroz, el cual pudo leer rápidamente. Sobre el particular expresó que aunque no estuvo en los debates precedentes, se sintió motivado en el concepto planteado de que se debe ir más allá de la simple desconcentración administrativa, idea que comparte totalmente, pues en los gobiernos de América Latina se puede establecer un indicador preciso y rotundo en cuanto a que mientras más autoritario es el gobierno, menos cede a la participación de los gobiernos locales. Que, sin hacer alusión específica del caso de Venezuela, donde el proceso de descentralización que se había cumplido mal que bien durante los últimos quince o veinte años, ha ido en proceso regresivo y ha ido disminuyendo en forma paulatina el ámbito de descentralización y de autonomía en el gobierno local. Es de opinión que en la medida que haya mayor concesión a los gobiernos locales, municipales, en el ámbito de la descentralización en esa misma medida se va apuntalando la democracia y las libertades del respectivo país.
Le fue concedida la palabra al Diputado Daniel Peña, quien expresó que consideraba oportuno consignar en la declaración final parte de lo que fue la exposición por él presentada, sobre todo en el aspecto del reclamo de lo que son los fondos de cooperación internacional a la hora de proyectos de desarrollo en los distintos gobiernos departamentales, que en muchas ocasiones los gobiernos departamentales no conocen la posibilidad de estos recursos, ni que pueden acceder a ellos. En otro orden de ideas planteó una propuesta que aunque no está relacionada con el tema que les convoca, sí la comisión también lo es de asuntos políticos. Y precisamente en este momento hay un hecho casi sin precedente donde en este momento América Latina está inmersa de forma casi concomitante en doce procesos electorales y éste es un hecho que considera que la Comisión no debe pasar por alto, debe resaltarlo. Por ello propone que se haga mención de este tema específico y que de ser posible esta Comisión participe como observadora en los diversos procesos electorales que se efectúen, todo en aras de seguir confiando en que la democracia en América Latina va a seguir adelante, y que los parlamentarios deben defender, cuidar y controlar.
El Diputado Enrique Vivas, de Venezuela, apoyó la propuesta del Diputado Daniel Peña y propuso que la Comisión designara observadores electorales en todos los procesos electorales que se avecinan. Esta moción fue apoyada por el Diputado Glovis Reyes Aglón.
El Diputado José Furiati, de Venezuela, consideró que el punto tratado por el Diputado Daniel Peña, tocó un punto que si se estuviese treinta años atrás él le daría una mayor justificación, pero una vez que la mayor parte de América Latina retomó la senda democrática lo normal es que estos procesos electorales se hagan con la periodicidad debida y sin contratiempos. Tal como decía el Senador Camacho, lo más relevante no es hacer unas elecciones, porque se corre el grave riesgo de que por hacer elecciones formales, que pretenden algunos gobiernos para su legitimación, haya que hacer una suerte de celebración de ese acontecimiento. Insiste en que lo normal es que periódicamente se realicen estos eventos, y en el caso de que existan problemas es que esta comisión debe alertar. Considera que el papel más destacado de una Comisión como ésta es advertir sobre los casos en que veladamente o no se busque interferir en la celebración de procesos electorales normales.
Sobre el tema propuesto por los Diputados Daniel Peña y Enrique Vivas, se suscitó un debate en el cual intervinieron nueva vez los Legisladores Daniel Peña, Agne Contreras, Carlos Rossi, el Diputado José Furiati, Pedro Atacho, Enrique Vivas y el Senador Camacho Quiroz.
Se concluyó en que la propuesta de emitir una declaración referida a los eventos electorales que se celebran en estos momentos en América Latina, así como la designación de comisiones del Parlamento Latinoamericano para que asistan como observadores a los procesos electorales sería recogida y presentada como una contribución de la Comisión y se presente como elemento de consideración de la mesa directiva, exposición a la mesa directiva que se haría con el mayor grado de fidelidad a lo planteado hoy. Que, a su vez esto se consignaría en la declaración final.
Al concluir los trabajos de hoy, el Presidente, Senador César Camacho Quiroz,agradeció la hospitalidad, compañía, participación y buena disposiciónde los Diputados anfitriones, Glovis Reyes, Severina Gil, Agne Contreras, Elpidio Báez y Manuel Rodríguez.
El Diputado Glovis Reyes Aglón, con expresiones de agradecimiento a los Legisladores extranjeros participantes, les reiteró la alegría de poder contar con la presencia de todos ellos en el Congreso de la República Dominicana, el cual estaba presto a acogerles en ocasión de estos trabajos y en lo sucesivo.
Siendo las dieciséis horas (4:00 p.m. hora local) se clausuraron los trabajos correspondientes a la reunión de trabajo de esta fecha.
HONORABLE CÉSAR CAMACHO QUIROZ
PRESIDENTE
HONORABLE ENRIQUE VIVAS Q.
1ER. VICEPRESIDENTE
HONORABLE EDWIN M. JACOBS
2DO. VICEPRESIDENTE
HONORABLE GLOVIS REYES A.
SECRETARIO DE LA COMISIÓN
HONORABLE DUDLEY LUCIA
ANTILLAS NEERLANDESAS
HONORABLE FAROE METRY
ANTILLAS NEERLANDESAS
HONORABLE PEDRO ATACHO
ANTILLAS NEERLANDESAS
HONORABLE CARLOS ROSSI
ARGENTINA
HONORABLE VÍCTOR CISTERNA
ARGENTINA
HUGO RUIZ
ECUADOR
HONORABLE AGNE B. CONTRERAS V.
REPÚBLICA DOMINICANA
HONORABLE ELPIDIO BÁEZ M.
REPÚBLICA DOMINICANA
HONORABLE MANUEL RODRÍGUEZ S.
REPÚBLICA DOMINICANA
HONORABLE MARIO FERNÁNDEZ
REPÚBLICA DOMINICANA
HONORABLE SEVERINA GIL CARRERAS
REPÚBLICA DOMINICA
HONORABLE DANIEL PEÑA
NAURUGUAY
HONORABLE LILIAN KECHICHIAN
URUGUAY
HONORABLE JOSÉ FURIATI
VENEZUELA
ROSA ESTER TULIO
ARGENTINA
Departamentos de Elaboración de Actas de Sesiones
Departamento Coordinador de Comisiones
Cámara de Diputados de la República Dominicana
Senador César Camacho Quiroz, Presidente de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración.
Conclusiones
"El Fortalecimiento de los Gobiernos Locales en América Latina"
Los ámbitos de gobierno trabajan aún sin la armonía necesaria y sus esfuerzos no se articulan con suficiente eficacia. Esta situación persistirá en tanto el ámbito nacional continúe concentrando competencias y recursos.
La arrogación de facultades por parte de los gobiernos nacionales, ha evitado que los demás ámbitos de poder (estados y municipios) concurran en el diseño y ejecución de las políticas públicas.
Propuesta:
Se debe ir más allá de la simple desconcentración administrativa.
En la mayoría de los casos de descentralización formal, sólo se ha dado una desconcentración meramente administrativa.
En materia de hacienda municipal, generalmente, sólo se transfiere a los municipios los recursos y responsabilidades de ejecución de las políticas públicas, por lo que la supuesta descentralización formal ha quedado limitada a una desconcentración meramente administrativa. Las autoridades locales son las que deben regular y decidir esas políticas públicas.
Que las Autoridades Municipales tengan acceso a más herramientas financieras, administrativas y políticas
Para resolver de las localidades gran parte de la desigualdad social y económica que caracteriza a nuestra región de América Latina, debemos pugnar por que las autoridades municipales tengan acceso a más herramientas financieras, administrativas y política.
El Fortalecimiento debe abarcar por lo menos 4 ámbitos
La desregulación constitucional de la vida política de los municipios,
La redistribución de competencias y ampliación de las facultades concurrentes,
El Fortalecimiento de la hacienda municipal, y
La promoción de la participación vecinal en la determinación de las prioridades de la obra pública y su vigilancia.
1. La desregulación Constitucional de la vida política de los municipios.
La soberanía del pueblo es el fundamento de la vida política del municipio.
La soberanía del pueblo es el fundamento de la vida política del municipio, cuya libertad sólo se puede consolidar asumiendo que éste es una parte del Estado Nación y no un segmento del poder de los estados federados, ni mucho menos una extensión administrativa del Gobierno Nacional.
La Libertad de Autogobierno es fundamental
La libertad de autogobierno es fundamental, por lo que el exceso de regulación nacional sobre temas como la reelección, duración del cargo y candidaturas ciudadanas locales, entorpece la vida política interna de las localidades.
La autonomía de la vida política local, genera los siguientes beneficios:
Pleno ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos y de participación vecinal en el ámbito local,
Profesionalización del servicio publico,
Mejor Planeación, y
Estabilidad administrativa.
2. La redistribución de competencias y ampliación de las facultades concurrentes.
A diferencia de la exclusión que obviamente suponen las facultades exclusivas, expresas y reservadas para algún ámbito de gobierno, la concurrencia implica complementariedad, coordinación y cooperación, en donde cada una de las partes debe asumir y responsabilizarse por sus hechos y omisiones.
Con la ampliación de las materias susceptibles de concurrencia, se genera un círculo virtuoso a favor de los municipios, ya que al exigírseles más intervención, se les debe dotar de mayores recursos y facultades en materias como:
Educación;
Salud;
Comercio;
Desarrollo económico;
Vivienda;
Seguridad pública;
Protección Civil;
Comunicaciones y Transportes;
Turismo;
Recursos naturales;
Agricultura;
Pesca;
Ganadería;
Forestal;
Derechos de autor y ejercicio de profesiones;
Deportes; y,
Fomento productivo.
3. El fortalecimiento de la Hacienda Municipal
Se debe mejorar la coordinación fiscal y la competencia tributaria de las localidades.
Para mejorar la coordinación fiscal y la competencia tributaria de las localidades, éstas deben participar no sólo de las contribuciones especiales, sino de todas las que la Federación recaude, cumpliéndose con los principios de equidad y proporcionalidad, y garantizar apoyos adicionales a las localidades que así lo requieran, bajo el compromiso de que aumenten sus niveles recaudatorios.
Equidad
La equidad, aplicada a la distribución de los recursos fiscales, significa no excluir a nadie de tal asignación.
Proporcionalidad
La proporcionalidad, implica que quien necesita más, tenga un apoyo adicional.
Para garantizar la equidad y la proporcionalidad, se podría incluir los siguientes cuatro criterios de:
Población, por ser un indicador objetivo del número de habitantes a los que se busca atender.
Desarrollo Económico, para medir la riqueza que éstos general
Marginación Social, que refleja el nivel de pobreza da cada entidad, y
Eficacia recaudatoria, que toma en cuenta y premia el esfuerzo de la autoridad local por mejorar los niveles de tribución.
Para precisar los mecanismos de compensación se podría instituir un Sistema de Coordinación Hacendaria, encargado de fijar normas y procedimientos para el ejercicio de las responsabilidades del gasto publico nacional. El Gobierno Nacional y los de las localidades, estaría debidamente representados.
El sistema sería independiente en sus decisiones y en su funcionamiento, además de profesionalizado en su desempeño.
Tendría a su cargo la definición y aplicación de los mecanismos de compensación necesarios para evitar efectos regresivos en la captación de los ingresos.
4. La promoción de la participación vecinal en la determinación de las prioridades de la obra pública y su vigilancia
Al fortalecer las localidades se fortalece a la nación desde su base territorial, política y administrativa, garantizándose:
Un mejor desarrollo regional
La transparencia, profesionalización y eficacia de los recursos locales,
La igualdad de oportunidades para toda la población, y
Satisfacción de las necesidades con mayor incidencia en la calidad de vida de la población.
Es tiempo de permitir a nuestras autoridades municipales asumir plenamente sus responsabilidades en el desarrollo regional y nacional.
La descentralización, instrumento para la equidad
La acepción moderna del concepto de equidad reclama la eliminación de las barreras económicas, sociales y políticas que obstruyen su realización, es decir el logro de la equidad.Esta acepción, tiene dos connotaciones, una liberal, que acentúa la importancia de la desigualdad lograda como mecanismo de estímulo social y otra democrática, que se caracterizaría por poner el énfasis en crear las condiciones sociales de una verdadera igualdad de oportunidades.
La inequidad social presenta una innegable configuración geográfica en cada país, como lo muestran no sólo el conocido contraste rural-urbano sino también las diferencias ínter jurisdiccional de niveles de pobreza. Entonces, la descentralización territorial es una condición necesaria para lograr la transformación productiva, la equidad y la sustentabilidad.
La transformación productiva depende en gran medida de la formación de estructuras sistémicas con un alto grado de retroalimentación compuestas por empresas, centros de investigación científica y tecnológica, gremios, corporaciones y el propio gobierno en sus distintos niveles. Estas estructuras no surgen por generación espontánea (alguno de sus propios componentes actúa como catalizador) ni se distribuyen al azar en el territorio, ya que mantienen cierta afinidad con algunas formas de capital acumulado (infraestructura, tradición industrial, actitud innovadora, etc.) diferenciadas territorialmente.
Por lo tanto, la coexistencia de estos últimos elementos con un componente catalizador de esa estructura, el gobierno local, puede inducir a un proceso sistemático de innovación. Demás está decir que el gobierno local -sea regional o comunal- sólo puede cumplir una función catalizadora en un marco real de descentralización.
Ahora bien, en Chile, el Gobierno ha entendido que el desarrollo regional es el mecanismo para garantizar el progreso, la equidad territorial y la igualdad de oportunidades para todos los chilenos. Es en este contexto que se insertan las políticas y las diversas iniciativas legislativas que impulsa la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, que identifica 6 pilares en los que se debe basar el desarrollo regional: desarrollo económico-productivo, social, de la inversión en infraestructura, cultural, científico-tecnológico y desarrollo de la inserción de las regiones en el mundo. Asimismo, debe estar de ser acorde a las potencialidades de cada zona del país, las características e intereses de sus comunidades y a la activa participación de los ciudadanos, el sector privado y los centros de estudio y pensamiento.
Asimismo, se ha entendido que el objetivo general de la política de descentralización es contribuir al desarrollo democrático del país, traspasar el poder de decisión y recursos desde el centro a los representantes e instituciones de la ciudadanía regional y comunal para la gestión del desarrollo económico, social y cultural de sus respectivos territorios, en un marco de valores y prácticas sociales, que impulsa el crecimiento con más autonomía y equidad. Y, dado que la el proceso de descentralización evoluciona en el tiempo, es fundamental realizar, periódicamente su evaluación para determinar cuánto del objetivo se ha cumplido y cuanto es lo que queda por alcanzar.
Paralelamente es preciso incorporar la dimensión de Fortaleza Regional, como una contraparte que es preciso evaluar. Por lo tanto, la evaluación, se entiende como un aspecto central de la descentralización, pues significa que exista un proceso que permita mirar los resultados de lo que se está haciendo, retroalimentar el proceso, corregir y adaptar las políticas, e influenciar las acciones a realizarse en el futuro.
Asimismo, es pertinente prever las eventuales modificaciones legales e institucionales que amplíen las áreas descentralizadas y los caminos para su concreción, así como las percepciones que los diferentes agentes regionales tienen de la evolución del proceso.
En cuanto a las fuentes financieras, en la actualidad, los gobiernos regionales dependen casi exclusivamente de las transferencias del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Para romper esta dependencia y promover esquemas de financiamiento que refuercen la autonomía regional, es necesario establecer una ley de rentas regionales en la cual este fondo sería sólo uno de sus componentes, y que, asimismo, contemple nuevas fuentes de recursos propios y una clara definición del patrimonio regional, todo lo cual daría estabilidad y soporte a las decisiones de este nivel de gobierno.
Esta ley de rentas deberá reconocer las actuales fuentes de recursos propios de los gobiernos regionales, en especial el 70% de las patentes mineras de beneficio regional. Estas fuentes, actualmente, no superan el 10% del presupuesto total manejado por los gobiernos regionales.
También deberá establecer los activos físicos que conformarán el patrimonio regional, los mecanismos de enajenación y concesión, y reconocer las rentas generadas por estos conceptos. Entre estos activos se encuentran: dependencias del gobierno regional y de servicios regionales descentralizados, parques actualmente nacionales, terrenos fiscales y, en general, los recursos públicos naturales (borde costero, mar, subsuelo, etc.).
El bajo nivel de los recursos propios actuales requerirá fijar nuevas fuentes de ingresos y los mecanismos para su aplicación. La Ley Nº 20.026, de 2005, también llamada Royalty II, establece un impuesto específico a la actividad minera, de un 5% a los beneficios operacionales de las empresas mineras, que resulta claramente insuficiente. Entre otras alternativas está la coparticipación del gobierno regional en algún tributo nacional e impuestos de clara afectación regional; el cobro por los servicios y permisos que preste el gobierno regional, y en endeudamiento -bancario o a través de bonos- para la inversión en infraestructura regional, lo que no se ha concretado, hasta el momento, aunque, se sabe, la intención existe.
Así, la regionalización, al contribuir al mejor reparto de los recursos sobre su propio territorio y al desatar las fuerzas endógenas propias, significará una contribución directa a la equidad social, en términos de la reducción de las disparidades en las condiciones de vida de sus habitantes.
Gobiernos Locales, Descentralización Cooperación Internacional
Uno de los grandes desafíos de nuestro continente como lo debe ser de todas las poblaciones del mundo, es el de mejorar la calidad de vida de nuestros pueblos, de nuestra gente luchando contra la pobreza ,mejorando el acceso a la salud logrando tener un mayor acceso a la educación y sobretodo lograr el desarrollo sustentable que pueda hacer que nuestros pueblos tengan una forma de vida libre e independiente, pudiendo alcanzar el desarrollo regional y el bienestar general con todas nuestras necesidades básicas satisfechas y con una equitativa distribución de la riqueza.
Estos son conceptos de los cuales la gran mayoría de los presentes podemos estar de acuerdo.
También es cierto que la gran mayoría estamos de acuerdo en enunciar que una forma de gobierno descentralizada, que en vez de excluir, incluya a la mayor cantidad de gente en el proceso de toma de decisiones, haciendo cada vez mas democrático el acceso a la información, haciendo que cada vez mas gente de nuestros pueblos se involucre en las solución de los problemas, tomando en cuenta todas las potencialidades que se encuentran en cada rincón de nuestro continente.
La descentralización de competencias hacia los gobiernos locales, sin incremento de sus recursos y sin traslado de poder en todos los ámbitos, va a generar por un aumento natural de la demanda, nuevas crisis que pondrán en riesgo la credibilidad de un proceso descentralizador necesario
Ningún proceso puede ser exitoso sin traslado de poder y de recursos. Todas las actividades de gobierno hacen de los recursos un factor fundamental a la hora de poder decidir el éxito de la acción.
Es así que nuestros recursos resultan insuficientes para lograr el anhelado y rápido desarrollo del continente, y si a esta limitación agregamos la seria dificultad que plantean los países desarrollados para el acceso de nuestros productos a los mercados, agravada por una perjudicial política de subsidios a los productos agrícolas que después compiten con los nuestros a nivel global, vemos como todos los factores de la vida internacional se interrelacionan en el éxito de los procesos reales de éxito.
Esto nos hace pensar que mucho tienen que ver a la hora de diseñar procesos de descentralización, pensando en el desarrollo, las decisiones no solo de nuestros gobiernos centrales sino también de los países desarrollados en lo que tiene que ver en los recursos necesarios para llevar adelante procesos de cambio que permitan a mas gente de nuestra América Latina participar del desarrollo.
Existe una declaración de los países desarrollados del mundo por lo cual el 0.7% del producto bruto interno de estos países deben ser volcados como cooperación no reembolsable a los países en desarrollo, esto significa algo así como 80.000 millones de dólares anuales que se distribuyen de distintas formas a todos los países en desarrollo, distribuyendo según el ingreso per cápita de los países estos recursos tan importantes a la hora de invertir en los procesos que puedan mejorar las potencialidades del desarrollo de las distintas regiones.
Estos recursos están disponibles para los gobiernos locales:
.- Para lograr asesoramiento y poder utilizar los propios recursos destinados a programas y proyectos de desarrollo.
.- Para asistir a los propios gobiernos departamentales en la administración y ejecución de los proyectos.
.- El promover la transferencia, desde el exterior que refuerce la capacidad científico tecnológica, los procesos productivos y el desarrollo de políticas sociales destinadas al bienestar de los pueblos.
.- Informar y orientar sobre las oportunidades existentes en el ámbito de los acuerdos marco de cooperación internacional suscrita por los propios poderes ejecutivos y todo lo que se entienda se pueda llevar adelante como forma de equipar de alguna manera los procesos de desarrollo a nivel mundial.
La existencia de esta fuente de recursos es la gran mayoría de las veces desconocida en los distintos ámbitos de decisión a nivel local por distintas circunstancias, ya sea por la falta de información, la falta de capacitación de los funcionarios, el poco acceso que se permite a los gobiernos locales a las relaciones internacionales de estos por parte del poder central o la misma realidad de los temas que el carácter local no permite poder tomar en cuenta el utilizar recursos de otros a la hora de solucionar los siempre urgentes problemas de la población.
Por todo lo expuesto es que consideramos necesario que a la hora de diseñar políticas se tome en cuenta para apoyar los procesos de descentralización y por consecuencia de desarrollo el aporte de la cooperación internacional y que los poderes ejecutivos a la hora de la negociación tomen en cuenta las realidades locales para hacer mas efectiva la inversión, lograr mayor cristalinidad a la hora de ejecutar recursos internacionales pero sobretodo lograr que los desafíos de desarrollo y descentralización de América Latina sean posibles.
De esta manera es que apoyamos que en América Latina se profundicen todos los procesos de descentralización de la toma de decisiones y por lo tanto creemos en que el desarrollo local constituye el primer y mas democrático instrumento de desarrollo.
Que los gobiernos locales son las herramientas necesarias a la hora de contar con actores legítimos que puedan llevar adelante caminos por los cuales las decisiones de los gobiernos sean participativas e incluyan a la mayor cantidad de ciudadanos posibles.
Que se pueden captar recursos que no son otra cosa que algunos paliativos de la realidad que nos someten los países desarrollados a la hora de no dejarnos contar con los recursos legítimos salidos de lo que producen nuestros pueblos debido a los subsidios y practicas desleales de comercio.
Que es sumamente necesario que los gobiernos locales cuenten con la información e interrelación necesaria a la hora de sumar experiencias y recursos internacionales para apoyar procesos descentralizadores.
Por todo lo ante dicho es que vemos que es urgente que las realidades locales sean tomadas en cuenta por los distintos poderes ejecutivos y las realidades de cada punto de nuestra América Latina sea acompañada en su proceso de desarrollo por todos aquellos actores que de una manera u otra interfieren en el normal proceso de desarrollo
El desafío es grande pero llego la hora de construir un continente de realidades
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Comisión de Asuntos políticos, Municipales y de la Integración, resuelven aprobar las siguientes conclusiones:
Considerar a las autoridades municipales en decisiones regionales trascendentes;
Al discutir lo relacionado con el sistema tributario nacional, debe tenerse presente la demanda de autonomía financiera de los gobiernos locales;
Los países viven diversos grados de descentralización política, aunque todos convienen en profundizar este proceso;
Reivindicación de la vida local;
Descentralización política y democracia;
autonomía política y económica;
Establecimiento en leyes;
Desregulación constitucional de la vida local;
Reconocimiento de su capacidad de gestión;
Participación ciudadana; y,
El presidente de la y los demás integrantes de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, agradecemos a todo el personal de la Cámara de Diputados del Congreso de la República Dominicana por toda la hospitalidad, colaboración y actitud fraternal brindada durante toda nuestra estadía. |
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